声音，承载了一个行业的骐骥
责任，担当起中华复兴的使命

时值第十三届全国人民代表大会第三次会议和政协第十三届全国委员会第三次会议召开之际，由中国医药行业24家协（学）会共同主办的2020’“声音•责任”医药卫生界人大代表政协委员座谈会（以下简称“座谈会”）于5月21日首次采取“线上+线下”的形式召开。来自医药卫生界的近45位全国人大代表政协委员、省级人大代表政协委员在线出席了本次座谈会。国家发展改革委、国家卫健委、财政部、工信部、商务部、科技部、国家药监局、国家医保局以及中医药局等部委相关职能部门领导及专家应邀在线观摩会议。

2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情席卷祖国大地，全国上下众志成城，抗击疫情，经过不懈努力，国内疫情已经获得根本控制，但是疫情对于经济社会的影响仍在持续。特别是在医药卫生领域，作为抗击疫情主力军，过去三个多月，医疗工作者和医药企业可谓交出了一份漂亮的答卷，但同时也看到在保障人民生命健康的征途上，依然任重道远。因此今年座谈会的主题确定为“构建中国优势的，保障全民健康、维护国家安全的医药卫生大格局”，希望化危为机，进一步凝聚起全面推进医疗卫生体系改革，加速医药行业转型升级，推动健康中国建设的共识和动力。

与往届座谈会不同的地方在于，着眼于防控疫情的需要，本次会议代表委员们全部线上远程参加讨论；同时，座谈会还首次将代表委员的范围从医药界扩大到卫生界，来自医疗战线的19位代表委员也参加了会议。他们分别围绕“如何促进我国医药创新体系构建，突破国内创新药产业链薄弱环节，提高我国创新药企整体水平？” “如何发挥我国医疗优势，补齐中医药发展短板，打造中西医药结合的健康中国“双保险”屏障？” “如何深化医疗保障制度改革，不断完善制度体系建设，提高“三医联动”综合治理水平？” “新冠疫情暴露出的医疗、公卫、医药政策空白如何填补？公卫机构、医疗部门和医药企业，如何着力于“保基本，强基层，建机制”，更好地保障人民健康？”四个主要议题畅所欲言，提出了许多有针对性的意见和建议。

E药经理人特摘录大会中代表委员们的精彩观点，看看今年医药卫生领域最值得关注的话题都有哪些？

—— E药经理人

第一部分：如何促进我国医药创新体系构建，突破国内创新药产业链薄弱环节，提高我国创新药企整体水平？

丁列明 全国人大代表
贝达药业股份有限公司董事长

目前我国国产药的审批时间还是非常长的，希望审批的流程能够进一步优化，例如遗传办的审批，可以探讨如何既照顾到遗传资源的保护和管控，又不给我们的临床研究带来太大影响。

孙飘扬 全国人大代表
江苏恒瑞制药股份有限公司董事及战略委员会主任委员

作为医药企业来讲，希望知识产权保护制度能够尽快落地，这既包括创新药品专利保护期延长，也包括药品试验数据保护等。其次在新药批量上市的背景下，商业保险的重要性也需要得到重视。

丁洁 全国政协委员
北京大学第一医院儿科教授

遗传办管理国家的遗传资源，我举双手赞成。但实际工作中，作为“裁判员”遗传办面临着巨量的工作，作为“运动员”企业则面临繁琐的程序。如何用科学的手段使这一工作既到位、又简化，是需要思考的问题。

李燕 全国人大代表
齐鲁制药集团总裁

当前我们在创新领域的很多探索都与生物大分子有关，但整个生物领域供应链还非常依赖于进口，尤其是疫情期间也出现了断供情况。建议国家层面考虑完善或者鼓励供应链上游能力的建设。

庹必光 全国人大代表
遵义医学院附属医院消化疾病医院院长

医药创新是一个系统工程，临床研究也是。从国家层面来说，我们还没有建立一个很好的、完善的临床研究体系，包括存在重研究、轻临床的现象。这需要国家层面制定相应的政策，重视对临床研究的扶持。

王威东 全国人大代表
荣昌制药董事长

针对遗传资源管理，建议遗传办调整当前简单的区别中资、外资的做法，例如对于上市公司来说，实际控制人是谁可能更具备参考的意义。此外也希望具体的工作流程可以更紧凑一些。

岳秉飞 全国政协委员
中国食品药品检定研究院研究员

在这次新冠肺炎疫情中，人工智能应用得到了很大的关注。要促进人工智能医疗器械的发展，不管是创新医疗器械分类审批、准入，还是全链条监管、标准化运作，都需要有关方面多给予政策方面的支持。

第二部分：如何发挥我国医疗优势，补齐中医药发展短板，打造中西医药结合的健康中国“双保险”屏障？

毕宏生 全国人大代表
山东中医药大学附属眼科医院院长

目前中医人员比较短缺，中医药文化普及率不足，存在误解和偏见。建议每个县都要建立二甲甚至三甲中医院。重视人才培养，可以考虑各个省出一批优秀人才学习中医。

伍新滨 全国人大代表
启迪古汉集团总工程师

建议普及中医药知识，如在中小学教材加入中医药知识，但无需考试，只是普及。鼓励师承相传，进行多途径普及。提升中医药质量，对药材加工、质量标准、再评价标准完善。

张伯礼 全国人大代表
天津中医药大学校长

建议在传染病总法中，修订增加中医药防治建议，传染病药品要包括中医药品种目录，应急体系要纳入中医药内容。建议中医药文化纳入中小学课程，本科西医学科延长中医学习课时间。

李延萍 全国人大代表
重庆市中医院副院长

建议加大中医药防治传染病科研攻关的力度，建议布局和实施一批中医药重点研究专项项目，改善中医药防治传染病临床基础设施的工作。对于疗效确切的中医药配方，加大有效中医药配方的知识产权的保护力度。

李彪 全国人大代表
昊邦医药董事长

《中医药法》已经出台，但政策还没有得到很好的落地和执行。应结合中医本身特点建立适合中医药发展、注册、审评的体系。对于中药材的种植来说，不再以农产品的种植管理方式来要求。建议国家大力支持天然植物药物的现代化和国际化。

耿福能 全国人大代表
好医生药业董事长

建议要科学定义中医药，定义明确之后，才能更好的梳理中华民族医药的发展方向。此外应完善我们的中医药，不能再仅停留在器官层面，应该大胆进入细胞、进入分子领域。

唐纯玉 全国人大代表
时代阳光药业执行董事、副总经理

建议进一步开发和完善符合中医药发展理论的评价体系，逐步建立中成药注册的专门评价办法，中医药按国家的公共卫生体系，整体融入到公共卫生应急管理体系中。

赵超 全国人大代表
步长制药总裁

中药注射剂主要是研究质量层次不齐，鱼龙混杂，但不适合一棍子打死。建议建立独立评价体系，有效推动再评价工作，加大监管力度、质量控制，该撤销撤销，鼓励同行优胜劣汰。

卢传坚 全国政协委员
广东省中医院副院长

目前中医在机构、床位、人才等方面的投入都远弱于西医，建议推动中西并重的指导研究，构建并完善评估评价体系，与西医药区分开来，体现中医特色。

第三部分：如何深化医疗保障制度改革，不断完善制度体系建设，提高“三医联动”综合治理水平？

林凡儒 全国政协委员
翔宇实业董事长

现如今，工业互联网作为新型基础设施建设的重要组成部分，在拓展创新应用和健全保障体系等方面不断进行着更广范围、更深程度、更高水平上的融合创新，可有效提高互联网医院的管理效率，打通数据孤岛，优化供应链，助力互联网医院规范运营。一是依托工业互联网标识解析技术，加强医疗数据全周期管理。二是依托工业互联网安全技术，推动数据安全高效流通。三是依托工业互联网平台，打通药品配送“最后一公里”。

司富春 全国人大代表
河南中医药大学教授

新冠肺炎疫情中，中医药发挥了重要作用。建议将中医药完全纳入到公共卫生应急体系管理体系里面来，建立完善中西医并重的疫病防治体制机制，研究建立中医药防疫模式和预测预警防疫方案，重视中医药防治疫病人才培养和队伍建设，加强中医药科技创新。

胡季强 全国人大代表
康恩贝药业董事长

产业界最关心的医疗保障问题有如下几个，一是关于医保目录的制定、调整的规范化、法制化。二是集中采购招标还缺少一些规范的东西，唯低价试取的做法是否能真正保障人民用药的安全有效。最后是医保制度如何支持国内和民族医药产业的发展。建议尽快把制定国家层面的医疗保障方面的法律法规提上议事日程。

方同华 全国人大代表
珍宝岛药业董事长

多数患者对OTC药品认可度高、知晓度高，OTC药品在临床使用中发挥着重要的作用。建议在国家医保目录动态调整机制中保留现有乙类OTC药品及国家基本药物目录中的乙类OTC药品。此外，中药的传承和创新是要保证药品的安全、有效、可控、稳定，这离不开监管部门对技术创新的支持、生产企业卓越的质量控制。

毛宗福 全国人大代表
武汉大学全球健康研究中心主任

建议应加快三医联动的进度，从概念阶段走向加快医保战略购买实施，理顺价格和价值的关系。医疗机构、医疗系统内部要建立价值医疗为导向的医院内部员工激励奖惩机制。也诚恳呼吁相关部门加快加速医保高位顶层的立法进程。

第四部分：新冠疫情暴露出的医疗、公卫、医药政策空白如何填补？公卫机构、医疗部门和医药企业，如何着力于“保基本，强基层，建机制”，更好地保障人民健康？

葛均波 全国政协委员
复旦大学附属中山医院心内科主任

建议应加强和完善对重大突发事件处理，做好舆论引导，加强科普教育防控，建立权威信息源，科学透明讲真话。另遇到紧急突发状况，应尽早建立心理干预，给大众建立良好心理行为屏障。

冯丹龙 全国政协委员
辉瑞制药中国企业事务部资深顾问

2月19日我提交了一份关于全国政协十三届三次会议开幕式默哀的提案，呼吁尊重生命，并在抗击新冠肺炎病毒中牺牲的医务工作者等烈士和逝世的同胞表示哀悼；此外建议应促进老龄人口疫苗接种；促进商业健康保险，作为对基本医保的补充。

唐旭东 全国政协委员
中国中医科学院西苑医院院长

中医药在防治新发突发的传染病体系中间的激励建设还需要加强。建议建立中西结合的专科医院，可以挂靠在三甲医院，对发热门诊、传染病病房提高重视；加强乡村的医疗服务体系和公共卫生体系。

朱涛 全国政协委员
康希诺生物首席科学官

目前仍然应当警惕疫情在今年秋天复发的可能。对于疫苗的后续临床，建议联控机制统一组织药监部门、海关对疫苗协调，参与到国际临床研究中去；另在一些重要的支撑平台，如载体平台、mRNA平台，做一些投入。

王宁利 全国政协委员
首都医科大学附属北京同仁医院院长

从本次疫情学术组织的感染情况看，低风险岗位不一定低风险，大部分是常规交叉感染，一线感染的很少。企业应考虑如何做好后续的科技研发，防护镜技术上如何突破？距离传感器、消毒剂有没有专门把控？

于清明 全国人大代表
中国医疗器械有限公司董事长

鉴于应急防控体系的短板，建议全面构建突发公共事件的立体防控体系，建立应急物资的战略储备体系，实现动态调整，合理流动，建立多级储备模式、智慧供应链、应急物流指挥中心。

朱同玉 全国政协委员
复旦大学附属中山医院副院长

建议在全国尤其是千万人口以上的城市，应布局应急医学或战略储备中心，能动态扩展到5000张床位规模。其次是科学研究中心，有战略储备的物质或技术，在疫苗、药物研发有所作为。

陈海佳 全国政协委员
赛莱拉干细胞科技董事长

此次疫情暴露出我国防疫科研在核心技术和体制机制方面仍存在不足，应该以终为始，立足于疫苗、特效药、医疗器械，机制体制不能停留在论文层面，通过这些方面去做国家顶层设计，同时在高校和科研院所方面加强人才培养。

凌锋 全国政协委员
首都医科大学宣武医院神经外科首席专家

希望建立一个完善的上到天，横到边，纵到底的疫情防控体系，能直接向国家领导人信息汇报，从口岸卫生检疫到社区都要涉及，建立国家省市县乡村六级公共卫生体系。同时，建立三转换卫生健康体系，平疫转换、平战转换和平灾转换。最后，完善分诊医疗，做到医院没有围墙，医生围着病人转。

董小平 全国政协委员
中国疾病预防控制中心全球公共卫生中心主任

是否应考虑赋予疾控中心一定的行政权，例如信息发布的权利？此外在机制上，应该将医院和疾控之间进行打通，人才队伍的建设中更应该引起重视，因为疾控队伍实际上才是守门员，是护卫队。

霍勇 全国政协委员
中山医院副院长北京大学第一医院心脏中心主任

建议将传染病管理模式（分层管理、网格化负责、责任到户、责任到人、有指标、有考核）应用到慢病管理，以结果为导向，我相信我们国家慢病的管理将会有很好的推动作用。

何琳 全国人大代表
贵州省疾控中心健康教育所副所长

建议稳定疾控队伍的操作性，第一是调整防御津贴，要有可操作性，第二疾控中心人员的稳定参照广东省对公共卫生的改革，把疾控纳入公务员的管理，从工资待遇还有职业发展方面能够有所提高，希望能够先兑现，一步一步再走。

安康 全国人大代表
华兰生物董事长

建议新冠疫苗规范化生物安全等级，生产车间的审批需要加快。同时，应考虑如何补偿相关企业的研发投入，设立国家专项应急征用资金，完善征用制度，对响应应急做出贡献的企业得到充分的经济保障。